Link na materiál na stránke NR SR:
https://www.nrsr.sk/web/Page.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdobia=9&ID=1480
1. Úvod a legislatívny kontext návrhu zákona
Predkladaný návrh novely Zákona o športe (ZoŠ) je sice všeobecnej povahy (pre všetky národné športové zväzy), fakticky však predstavuje reakciu štátu na pretrvávajúcu ekonomickú a reputačnú krízu v Slovenskom futbalovom zväze (SFZ), ktorá sa na základe stanoviska hlavného kontrolóra športu (HKŠ) pretavila aj do pozastavenia spôsobilosti prijímateľa verejných prostriedkov rozhodnutím ministerstva cestovného ruchu a športu (MCRaŠ). V kontexte aktuálneho diania v slovenskom futbalovom hnutí, ktoré je poznačené hlbokou finančnou neistotou a podozreniami z vážnych manažérskych zlyhaní, túto legislatívnu úpravu navrhuje MCRaŠ ako nástroj krízového riadenia. Jej cieľom je eliminovať hrozbu paralýzy futbalu a zabezpečiť kontinuitu športovej prípravy a súťaží aj v prostredí inštitucionálnej nestability. Z hľadiska legislatívneho procesu však musíme konštatovať, že predloženie úpravy formou poslaneckého návrhu navyše v skrátenom legislatívnom konaní nesie so sebou riziká typické pre rýchlu „krízovú legislatívu“. Hoci ide o využitie ústavného práva poslanca Národnej rady SR (NR SR), obchádzanie riadneho medzirezortného pripomienkového konania (MPK) objektívne zásadne zužuje priestor na zohľadnenie vecných súvislostí návrhu a oslabuje predvídateľnosť právneho prostredia. Absencia participatívnej odbornej diskusie pred podaním návrhu vyžaduje o to precíznejšiu revíziu návrhu (vhodnými pozmeňujúcimi návrhmi) a dôvodovej správy vo výboroch a pléne NR SR, najmä z hľadiska dostatočnosti/komplexnosti navrhovanej zmeny (z pohľadu plnenia úloh verejného záujmu v príslušnom športe, kde patrí aj zabezpecenie fungovania reprezentácií) ako aj organizačno-technickej vykonateľnosti navrhovaných opatrení.
2. Cieľ poslaneckého návrhu zákona:
Vytvorenie priameho zákonného mechanizmu pre Ministerstvo cestovného ruchu a športu SR (MCRaŠ), aby pri pozastavení alebo strate spôsobilosti prijímateľa verejných prostriedkov zo strany národného športového zväzu mohlo zadržané štátne prostriedky doručiť priamo subjektom zabezpečujúcim športovú činnosť (amatérskym klubom, ObFZ, RFZ, trénerom, rozhodcom a dodávateľom reprezentácií) skôr ako po 30.11. rozpočtového roka.
3. Legislatívno-technická analýza a normatívny zámer úpravy § 67 a § 69 ZoŠ
Porovnanie normatívnych úprav:
- Ustanovenie § 67 ods. 12 ZoŠ:
Súčasný právny stav: Uplatňuje fixnú lehotu viazanú na dátum do 30. 11..
Navrhovaná úprava (Tlač 1480): Zavádza jednotnú lehotu 45 dní od obnovenia spôsobilosti.
- Ustanovenie § 69 ods. 7 ZoŠ:
Súčasný právny stav: Vykazuje absenciu kompetencie ministerstva zasiahnuť a poukázať prostriedky pri dočasnom stave pozastavenia.
Navrhovaná úprava (Tlač 1480): Zakladá výslovnú právomoc ministerstva priamo poukázať financie regiónom a klubom aj pri dočasnom pozastavení spôsobilosti zväzu.
Normatívny zámer návrhu:
Normatívny úmysel predkladateľa návrhu novely pri zmene lehoty na 45 dní spočíva v odstránení fixného dátumu 30. novembra. Tento dátum v krízovom stave funguje ako neprirodzená bariéra pre kluby a regióny, ktoré sú koncovými adresátmi verejných prostriedkov. Navrhovaná úprava priznáva ministerstvu právomoc bypassu (obídenia) národného športového zväzu , čím sa zabezpečí ochrana plnenia úloh verejného záujmu v športe pri zlyhaniach a nedostatkoch v riadení zväzu prešetrovaných štátom, na ktoré nemajú “doplácať” tí, ktorí za tieto nedostatky nemôžu.
4. Podstatu zmeny oproti súčasnému právnemu stavu:
Súčasný stav: Naviazanie na pevný termín 30. 11. (§ 67 ods. 12 ZoŠ) a právne obmedzenie poukázať prostriedky na plnenie úloh verejného záujmu iba pri trvalej strate spôsobilosti (§ 69 ods. 7 ZoŠ). Pri dočasnom pozastavení spôsobilosti tak ministerstvu chýba výslovný zákonný titul na priamu výplatu koncovým adresátom v športe a ich dodávateľom tovarov a služieb. Využitie analógie legis (t.j. rovnaký postup pri „pozastavení” ako pri „strate” spôsobilosti na prijatie verejných prostriedkov) by sa zrejme ponúkalo a aj využilo ako pragmatické riešenie, hoci z pohľadu článku 2 ods. 2 Ústavy SR (štátne orgány môžu konať iba tak, ako im to zákon umožňuje) by bolo zrejme diskutabilné.
Riziko „decembrového bottlenecku“: Kritickým rizikom je fenomén koncoročnej rozpočtovej rezervácie. Ak k uvoľneniu alebo potrebe prerozdelenia miliónových súm dôjde v závere roka, hrozí tzv. „decembrový bottleneck“. Administratívna náročnosť procesov v kombinácii so sviatkami môže spôsobiť, že štát nestihne tieto prostriedky efektívne alokovať do športu. V takom prípade zdroje definitívne “prepadnú” (ostanú ako nevyčerpané zdroje vo výdavkoch a vylepsia deficit), čím slovenský športový sektor o tieto už raz vyčlenené financie nenávratne príde.
Navrhovaná zmena: Zavádza sa flexibilná 45-dňová lehota (bez fixovania na konkrétny dátum, ako tomu je podľa doterajšej právnej úpravy § 67 ods. 12 ZoŠ) od pozastavenia spôsobilosti na prijímanie verejných prostriedkov a výslovný zákonný titul pre MCRaŠ na priamu distribúciu zadržaných prostriedkov určených pre daný šport bez nutnosti čakať do 30. novembra alebo na rozhodnutie o trvalej strate spôsobilosti zväzu.
5. Mechanizmus realokácie prostriedkov v rámci príslušného športu
Po uplynutí 45-dňovej lehoty nedochádza k trvalému prepadnutiu alebo strate pozastavených prostriedkov pre dotknutý národný športový zväz a jeho športy. Naopak, vzniká priame právo štátu (Ministerstva cestovného ruchu a športu SR) použiť tieto zadržané prostriedky na plnenie úloh verejného záujmu v rámci dotknutého športu (napr. na priamu podporu klubov, mládeže, rozhodcov, trénerov a reprezentácie).
Z legislatívno-technického hľadiska by bolo vhodné / kľúčové v novele jednoznačne ustanoviť pravidlo, že takto pozastavené prostriedky nesmú byť presunuté do iných športových odvetví (ktoré svoj zákonný podiel už dostali), ale musia zostať alokované v športe, pre ktorý boli pôvodne v štátnom rozpočte určené.
Z hľadiska vykonateľnosti ide pre MCRaŠ o procesne, organizačne a technicky náročnú úlohu, než je štandardné jednorazové poukázanie dotácie na účet zväzu. Ministerstvo tak musí disponovat dostatočnými personálnymi, administratívnymi aj IT kapacitami (spolu s možnosťou využitia existujúcich prípadne vytvorenie nových nástrojov informačného systému (IS) športu), aby túto priamu distribúciu a jej transparentné zúčtovanie bezproblémovo zvládlo.
6. Využitie Informačného systému športu (IS športu) a dátovej súčinnosti SFZ pre priamu distribúciu príspevkov (otázky a pripomienky)
Systémový nástroj štátu (IS športu vs. ISSF):
- Pripomienka: Na samotné štátne prerozdelenie prostriedkov a ich oficiálne poukázanie amatérskym klubom bude potrebné využiť priamo štátny Informačný systém športu (IS športu) a jeho modul na poskytovanie dotácií (po rýchlej procesnej analýze a príslušnej úprave), nie zväzový systém ISSF. Údaje z ISSF sú v zmysle Zákona o športe štandardne synchronizované a aktualizované v IS športu. Systém ISSF tak poslúži najmä ako primárny dátový zdroj pre ministerstvo na presné určenie oprávnených subjektov vo futbale aj futsale a výpočet ich nárokov.
- Otázka: Je dotačný modul IS športu a ministerstvo technicky, procesne a personálne pripravené na administráciu, hromadnú výplatu a vyúčtovanie štátnych príspevkov pre viac ako 1 400 futbalových a futsalových klubov tak, aby to dokázala obslúžiť aktuálna kapacita ministerstva pri overovaní žiadostí, zúčtovaní a ďalších nevyhnutných procesoch ?(podľa mňa toto je vecne nespravne, ani ISSF ani IS športu nie je dotačný modul a neviem ani, čo by ten dotačný modul mal byt).
Dátová súčinnosť zo strany SFZ a ISSF:
- Pripomienka: Úspešné a rýchle doručenie financií do regiónov vyžaduje úzku dátovú a technickú súčinnosť zo strany SFZ. Zväz disponuje detailnými štruktúrovanými podkladmi o aktívnych mládežníckych družstvách a športovcoch (do U23), delegovaných osobách a tréneroch futbalu a futsalu.
- Otázka pre navrhovateľa a MCRaŠ SR: Vymedzuje návrh novely alebo jej vykonávacie predpisy zákonnú povinnosť národného športového zväzu poskytnúť bezodkladnú dátovú a technickú súčinnosť pri odovzdaní podkladov z ISSF pre potreby IS športu? Aké procesné následky nastanú, ak vedenie zväzu poskytnutie týchto dát odoprie ?
Aplikácia overeného historického distribučného kľúča:
- Pripomienka: Ak SFZ poskytne ministerstvu požadovanú súčinnosť a dátové podklady, ministerstvo dokáže zadržané prostriedky prerozdeliť medzi jednotlivé kluby bezpečne, spravodlivo a transparentne – v rovnakom pomere, v akom boli príspevky vyplácané v predchádzajúcich riadnych obdobiach.
- Otázka pre navrhovateľa a MCRaŠ: Nemal by byť v prechodných ustanoveniach výslovne zakotvený princíp, že pri priamom poukazovaní prostriedkov štátom sa vychádza z pomerov vyplácaných v predchádzajúcich obdobiach (podľa počtu aktívnych mládežníckych športovcov a družstiev), čím sa vylúči riziko arbitrárneho (svojvoľného) prerobenia distribučných kľúčov a zabezpečí sa rovnaké zaobchádzanie so všetkými klubmi?
7. Rozpočtový rozbor a pripomienka MF SR
Námietka MF SR:
Ministerstvo financií SR vo svojom stanovisku namietalo, že ak začne 45-dňová lehota plynúť menej ako 45 dní pred koncom rozpočtového roka (t. j. po 16. novembri), jej uplynutie presiahne do nasledujúceho kalendárneho roka. V dôsledku toho by zablokované rozpočtové prostriedky k 31. decembru prepadli späť do štátnej pokladnice.
K námietke MF SR na základe § 69 ods. 2 Zákona o športe:
Obava MF SR je vecne neopodstatnená a v praxi nemôže nastať nakoľko podľa § 69 ods. 2 Zákona o športe sa príspevok uznanému športu vypláca v štyroch splátkach, pričom posledná (štvrtá) štvrťročná tranža sa poukazuje najneskôr do 31. októbra. Od zákonného termínu splatnosti poslednej tranže (31. októbra) do konca rozpočtového roka (31. decembra) zostáva presne 61 dní. Ak teda ministerstvo pozastaví výplatu príspevku, tak aj pri najneskoršom možnom termíne splatnosti koncoročnej tranže (31. októbra) 45-dňová zákonná lehota na nápravu uplynie v polovici decembra (cca 15. decembra). To znamená, že aj pri najhoršom možnom scenári zostáva ministerstvu ešte 16 dní do konca rozpočtového roka na to, aby po uplynutí 45 dní finančné prostriedky administratívne spracovalo a poukázalo ich priamo klubom a prípadne aj dodávateľom reprezentácií bez toho, aby k 31.12. prepadli do štátneho rozpočtu.
8. Prechodné ustanovenia a ústavnoprávne aspekty
Účelovosť prechodných ustanovení (potvrdenie charakteru „lex SFZ“):
Zaradenie retroaktívneho pôsobenia v prechodných ustanoveniach — teda uplatnenie novej 45-dňovej lehoty aj na konania o pozastavení spôsobilosti začaté pred účinnosťou zákona (konkrétne na prebiehajúce pozastavenie SFZ z konca júla 2026) — jednoznačne potvrdzuje ad-hoc účelovosť celého poslaneckého návrhu. Ide o priznanú „lex SFZ“ (čo napokon nikto zo zúčastnených aktérov nespochybňuje), ktorej priamym zámerom je čo najskôr právne odblokovať a uvoľniť zadržané štátne prostriedky pre slovenský futbal.
Riziko prieskumu Ústavným súdom SR vs. legitimita cieľa:
Zasahovanie do už vzniknutých právnych stavov a prebiehajúcich konaní predstavuje z právneho hľadiska systémové riziko a vytvára formálny dôvod pre prípadné podanie návrhu na Ústavný súd SR pre rozpor s princípom právnej istoty. Je však otvorenou otázkou, či sa nájde subjekt, ktorý by takýto návrh na Ústavný súd reálne podal. Celá športová obec, zväzy aj dotknutí aktéri totiž vnímajú a akceptujú nespochybniteľnú legitimitu hlavného cieľa novely – čo najskôr distribuovať zadržané verejné prostriedky (cca 10 mil. EUR) koncovým užívateľom v regiónoch, klubom, mládeži, trénerom, rozhodcom a reprezentácii na zabezpečenie súťaží a športovej prípravy.
9. Absencia legislatívneho a organizačno-technického riešenia financovania štátnych reprezentácií
(otázky a pripomienky pre navrhovateľa a MCRaŠ)
Legislatívna medzera v návrhu novely aj v dôvodovej správe:
- Pripomienka: Návrh novely (tlač 1480) sa sústredí primárne na vytvorenie bypassu (obchvatu) pre priamu distribúciu prostriedkov klubom a regiónom. Úplne však opomína legislatívne, finančné a logistické zabezpečenie štátnej športovej reprezentácie, na ktorú Zákon o športe povinne vyčleňuje 25 % z celkového príspevku uznanému športu (§ 69 ods. 4 písm. c)). Hoci, samozrejme tieto povinné percentá pri náhradnom financovaní štátom na priamo „odpadajú”, plnenie úlohy verejného záujmu v športe spočívajúceho v zabezpečení chodu reprezentácií futbalu, futsalu aj plážového futbalu ostáva nevyriešené.
- Otázka pre navrhovateľa: Akým konkrétnym zákonným mechanizmom a v akých časových lehotách plánuje štát zaistiť nepretržité financovanie a chod štátnych reprezentácií pri pozastavení spôsobilosti zväzu, keď nemajú ísť financie cez účty zväzu ?
Rozsah a logistická zložitosť národných tímov SFZ (15+ reprezentácií):
- Pripomienka: Štátna reprezentácia vo futbale a futsale nepredstavuje len jedno seniorské „A“ mužstvo mužov. Národný športový zväz (SFZ) má vo svojej výhradnej réžii viac ako 15 národných družstiev (seniorské tímy mužov a žien, mládežnícke výbery U15 až U21, ženské výbery WU15 až WU19 a futsalové kategórie), ktoré si vyžadujú nepretržitú celoročnú logistickú a finančnú prípravu.
- Otázka pre navrhovateľa: Rátal navrhovateľ pri nastavovaní 45-dňovej lehoty s rizikom, že zablokovanie finančných tokov bez vopred pripraveného náhradného modelu spôsobí okamžitú neschopnosť tímov odcestovať na medzinárodné zápasy (Liga národov, kvalifikácie ME/MS) a prinesie likvidačné kontumácie a sankcie pre slovenský šport?
Rešpektovanie medzinárodných pravidiel (FIFA / UEFA) a riziko suspendácie:
- Pripomienka: Podľa kódexov FIFA a UEFA je výhradným nositeľom práva prihlasovať národné tímy do oficiálnych medzinárodných súťaží a určovať nominácie výhradne národný športový zväz (SFZ). Štát nemôže administratívne prevziať organizáciu zápasov ani nominácie hráčov.
- Otázka pre navrhovateľa: Akým spôsobom navrhovateľ zaručí, že štátny zásah do finančných tokov reprezentácie nebude medzinárodnými strešnými orgánmi (FIFA/UEFA) vyhodnotený ako neprípustné politické a štátne zasahovanie do autonómie športu, čo by mohlo viesť k celkovej suspendácii slovenského futbalu na medzinárodnej scéne?
Vykonateľnosť platieb a zmluvné vzťahy s dodávateľmi:
- Pripomienka: Zabezpečenie reprezentácie vyžaduje komplexný dodávateľský reťazec (letecká a autobusová doprava, ubytovanie, strava, regenerácia, zdravotná starostlivosť v zahraničí aj doma, realizačné tímy, výstroj).
- Otázky pre MCRaŠ SR a navrhovateľa:
-
- Akým procesným postupom bude MCRaŠ, prípadne iný subjekt posudzovať, schvaľovať objednávky tovarov a služieb, kontrolovať dodávky a uhrádzať faktúry súkromným dodávateľom za reprezentačné akcie, ak zväz nemá spôsobilosť prijímať štátne dotácie ?
- Kto bude zmluvným partnerom týchto dodávateľov ?
- Bude v novele vyjadrené, že odbornú organizáciu a harmonogram akcií reprezentácií pripravuje zväz, ale ministerstvo prípadne iný subjekt poukazuje prostriedky na úhradu oprávnených nákladov priamo dodávateľom tovarov a služieb ?
10. Inštitút „odôvodneného podozrenia“ – preventívna ochrana štátu vs. záruky právneho štátu
Mechanizmus „odôvodneného podozrenia“ zo závažného nedostatku: Rovnováha medzi preventívnou ochranou verejných zdrojov a procesnými poistkami
Možnosť pozastaviť štátne financovanie zväzu už na základe „odôvodneného podozrenia zo závažného nedostatku“ otvára zásadnú právno-filozofickú otázku o rozsahu právomocí štátu pri krízovom riadení športu.
Štát ako správca verejných prostriedkov musí v situáciách, keď hrozí masívne poškodenie verejného záujmu či netransparentné nakladanie so štátnymi dotáciami, disponovať efektívnym krízovým inštitútom na dočasné „zmrazenie“ finančných tokov.
Ak by sme rezignovali na predpoklad, že štát koná ako poctivý subjekt viazaný ústavou a zákonmi, a stavali legislatívu výlučne na obave z jeho svojvôle či zneužitia moci, spochybnili by sme samotný koncept fungovania právneho štátu. Preventívny zásah štátu pri odôvodnených podozreniach je v krízových momentoch legitímnym nástrojom ochrany záujmov aj prostriedkov občanov a športového hnutia.
Na druhej strane, aby sa predišlo riziku svojvoľného či politicky motivovaného výkladu vágneho pojmu „odôvodnené podozrenie“, novela musí obsahovať striktné procesné poistky. Právna istota športových organizácií vyžaduje, aby zákon výslovne uložil štátnemu orgánu povinnosť takéto podozrenie preskúmateľne odôvodniť, stanoviť zväzu primeranú lehotu na vyjadrenie a zabezpečiť mechanizmus urýchleného súdneho alebo správneho preskúmania tohto rozhodnutia.
Za skutočnosti zakladajúce odôvodnené podozrenie zo závažného nedostatku by mohli byť považované najmä:
- závažné alebo opakované hospodárenie v rozpore so schváleným rozpočtom a jeho riadne schválenými zmenami,
- prijímanie významných záväzkov bez rozpočtového krytia,
- významný alebo opakovaný nárast záväzkov po lehote splatnosti,
- dlhodobá neschopnosť uhrádzať splatné záväzky,
- opakované neuhrádzanie miezd, odmien alebo iných splatných záväzkov voči zamestnancom a športovým odborníkom,
- použitie účelovo určených verejných prostriedkov v rozpore s ich účelom,
- vznik záväzkov, ktoré vzhľadom na disponibilné zdroje zväzu objektívne ohrozujú jeho schopnosť zabezpečovať plnenie úloh verejného záujmu v športe.
Na záver:
Ambíciou tohto odborného príspevku nie je vyriešiť všetky úskalia predloženej novely. Naším cieľom je predovšetkým na základe poznatkov a praktických skúseností odborníkov Futbalového fóra otvoriť kľúčové otázky, ktorými by sa mal navrhovateľ pri zmene pravidiel v športe zaoberať. Iba tak predídeme riziku, že dobre mienený zámer prinesie do praxe len ďalšie komplikácie a spory. Pravidlá aj metódy prerozdeľovania verejných prostriedkov musia ostať predvídateľné a musia garantovať plnenie všetkých úloh verejného záujmu v slovenskom športe/futbale.
